Имеет ли право фактический воспитатель погибшего военнослужащего на получение удостоверения члена семьи погибшего участника боевых действий

Федеральным законом № 5‑ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки (включая выдачу удостоверений) получают нетрудоспособные члены семьи погибшего, находившиеся на его иждивении и получающие пенсию по потере кормильца.

В статье 21 этого закона не упоминаются «фактические воспитатели» – в ней фигурируют только близкие родственники (супруг, родители, дети, внуки, братья, сестры и др.), отвечающие критериям нетрудоспособности и иждивения.

Согласно постановлению Правительства России от 20 июня 2013 года № 519, удостоверение члена семьи погибшего участника боевых действий выдают только тем, кто перечислен в статье 21 закона «О ветеранах».

То есть удостоверение выдается тем же категориям, что и льготы по статье 21: нетрудоспособным иждивенцам погибшего. Формулировка постановления гласит, что «удостоверение члена семьи погибшего… выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона „О ветеранах“…, является документом, подтверждающим их право на меры соцподдержки».

В совокупности это означает: фактический воспитатель (лицо, не являющееся биологическим родителем или законным опекуном) в законе прямо не перечислен как получатель удостоверения. Нормативный статус «член семьи погибшего» закреплен за официальными родственниками, иждивенцами и др., а не за «воспитателем по факту».

Практика органов соцзащиты и официальные разъяснения

В ряде региональных пособий по соцподдержке признано, что фактический воспитатель может входить в круг членов семьи погибшего военнослужащего. Например, в «Памятке для семей участников СВО» Тюменской области к членам семьи погибшего относятся «лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим участника СВО не менее 5 лет до совершеннолетия». Между тем памятка не является источником, которому можно доверять, поскольку не является нормативно правовым актом.

Официальная же процедура выдачи удостоверений не менялась: соответствующий документ выдается только уполномоченным органом (военным комиссариатом или пенсионным фондам) тем, кто  признан «членом семьи» в соответствии с законом.

В открытых разъяснениях Минобороны или Минтруда отдельных постановлений об учете фактических воспитателей при выдаче удостоверений нет. Напротив, инструкция к Постановлению № 519 не упоминает фактического воспитателя как отдельную категорию. Следовательно, при обращении в соцорганы фактическому воспитателю обычно отказывают, ссылаясь на то, что он не входит в федеральный перечень.

Тем не менее, поскольку в 2020–2022 годах законодательство расширило социальные гарантии для фактических воспитателей (в частности, право на единовременные выплаты и пенсию по потере кормильца после 50/55 лет), органы соцзащиты иногда признают за таким лицом право на социальную поддержку.

Если судом установлено, что фактический воспитатель был иждивенцем погибшего и имеет право на пенсию по потере кормильца (Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…, и их семей»), то он фактически попадает под определение «члена семьи», указанное в ст. 21 ФЗ. В этом случае теоретически он может претендовать на удостоверение, поскольку подпадает под критерии иждивенца.

Судебная практика

В апелляционном определении Челябинского областного суда по делу № 11-10246/2024 исковые требования удовлетворены: военный комиссариат обязан назначить пенсию по случаю потери кормильца и выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Апелляционная инстанция оставила решение районного суда без изменения.

Военный комиссариат ссылался на то, что выдача удостоверения отчиму, а также фактическому воспитателю действующим законодательством не предусмотрена. Этот довод не принят: по установленным обстоятельствам заявитель признан членом семьи погибшего и получил право на выдачу удостоверения.

На практике суды и органы соцзащиты нередко отказывают в выдаче удостоверения, если не подтверждён статус иждивенца. После его установления основания для отказа, как правило, отсутствуют.

Вывод

Фактическое воспитание само по себе не является основанием для выдачи удостоверения. Право на удостоверение связано со статусом нетрудоспособного члена семьи и иждивением, которые должны быть подтверждены юридически значимыми документами (в том числе судебным актом). Если иждивение не установлено, отказ, как правило, будет мотивирован тем, что заявитель не относится к кругу лиц статьи 21 закона «О ветеранах».