Кто убирает мусор возле контейнерной площадки

Одна и та же куча отходов в нескольких метрах от контейнера может относиться к разным зонам ответственности. Для правильного ответа нужно определить границы контейнерной площадки, выяснить причину появления мусора и установить, кому принадлежит либо за кем закреплена территория. Поэтому совет «обращайтесь в управляющую компанию», данный без проверки этих обстоятельств, вполне может оказаться ошибочным.

Возьмем обычную ситуацию. Мусоровоз приезжает и опорожняет контейнеры, однако отходы рядом остаются. Со временем они выходят за границы площадки, занимают пешеходную дорожку и распространяются дальше. Житель сообщает об этом администрации, а в ответ получает рекомендацию обратиться в управляющую организацию. Предположим, что территория за пределами площадки к земельному участку многоквартирного дома не относится и может находиться в муниципальной собственности. До проверки документов последнее обстоятельство остается предположением, поскольку расположение территории само по себе собственника земли не определяет.

Мусор вышел за границы контейнерной площадки на пешеходную дорожку

Ответственное за уборку лицо определяется с учетом того, находится мусор в границах площадки, появился при погрузке или уже оказался на другой территории

Действующие Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293, позволяют разделить несколько принципиально разных ситуаций. Погрузка ТКО включает подбор отходов, оброненных или просыпавшихся при загрузке мусоровоза. Содержание контейнерной площадки охватывает в том числе перемещение в контейнеры отходов, находящихся в ее границах. Когда мусор уже находится на другой территории, круг обязанных лиц определяется с учетом правового режима этой территории и специальных правил ее содержания. Правила № 293 действуют с 1 сентября 2025 года; актуальный режим необходимо отличать от прежних Правил № 1156.

Кто должен убирать мусор возле контейнеров

Формулы, по которой весь мусор около баков всегда убирает одна и та же организация, законодательство не устанавливает. Ответ зависит от места нахождения отходов и обстоятельств их появления.

ТКО находятся в контейнере. Их погрузка, транспортирование и дальнейшее обращение осуществляются в рамках деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Федеральный закон № 89-ФЗ связывает работу регионального оператора с территориальной схемой, зоной его деятельности и установленными местами накопления отходов.

Мусор обронили или просыпали при загрузке контейнера в мусоровоз. Подбор таких отходов входит в погрузку ТКО по Правилам № 293. Однако этим регулирование не исчерпывается: если при погрузке оказалась загрязнена сама контейнерная площадка, пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21 одновременно требует ее очистки владельцем площадки. Следовательно, при споре необходимо установить как происхождение отходов, так и место, которое осталось загрязненным после погрузки.

Отходы находятся внутри границ контейнерной площадки вне контейнера. Их перемещение в контейнеры относится к содержанию самой площадки. Ответственным становится лицо, на которое законодательством возложено содержание конкретного места накопления ТКО. Для площадок, обслуживающих многоквартирные дома, существенное значение имеет жилищное законодательство и установленная Верховным Судом практика.

Мусор вышел за границы площадки. Здесь нужно устанавливать правовой режим уже той территории, на которой находятся отходы. Это может быть земельный участок МКД, прилегающая территория, самостоятельный муниципальный участок, государственная или частная земля. Само расстояние в несколько метров от контейнера ответственности не определяет.

Почему сначала нужно определить, где именно лежит мусор

В обычной речи контейнер, площадка и территория около нее воспринимаются как единое место. Для юридической оценки их приходится разделять.

Место накопления ТКО имеет определенные границы и назначение. Отдельно законодательство выделяет место погрузки отходов. За пределами площадки начинается территория, которая может иметь совершенно другой правовой режим и обслуживаться другим лицом. Сведения о местонахождении площадки, ее собственнике и источниках образования отходов должны содержаться в реестре мест накопления ТКО. Это предусмотрено пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ.

Поэтому один и тот же пакет может иметь различное юридическое значение. Если он выпал при опрокидывании контейнера в мусоровоз, возникает обязанность, связанная с погрузкой. Если пакет находился в границах площадки до приезда машины, действует режим содержания площадки. Если отходы уже лежат на пешеходной дорожке или соседнем земельном участке, требуется установить лицо, отвечающее за эту территорию.

Именно это разграничение позволяет понять, к кому предъявлять требование и почему ответ «это УК» или «это регоператор» без выяснения фактов может оказаться необоснованным.

Если мусор находится в контейнере

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО в своей зоне деятельности в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, территориальной схемой и договорной моделью. Накопление ТКО осуществляется в местах, предусмотренных действующим регулированием, после чего отходы поступают в систему транспортирования и последующего обращения.

Если контейнеры систематически переполняются из-за нарушения периодичности вывоза, предметом проверки становятся действия регионального оператора и соблюдение установленной схемы обращения с ТКО. При этом переполненный контейнер и мусор, который неделями лежит на соседней территории при своевременно опорожняемых контейнерах, требуют разной правовой оценки.

Если отходы просыпались при загрузке мусоровоза

Правила № 293 относят подбор ТКО, оброненных или просыпавшихся во время погрузки, к уборке места погрузки. Эта уборка является частью самой погрузки, которую осуществляет региональный оператор либо привлеченный им оператор. Поэтому оставление перевозчиком на месте отходов, которые выпали именно в процессе загрузки, относится к исполнению его собственной обязанности.

Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества МКД, утвержденный постановлением Правительства РФ № 290, также специально оговаривает, что работы управляющей организации по содержанию мест накопления ТКО не включают уборку мест погрузки. Это подтверждает разграничение обязанностей управляющей организации и лица, осуществляющего погрузку.

Вместе с тем санитарное регулирование добавляет еще одну обязанность. Пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает: если после погрузки ТКО контейнерная или специальная площадка оказалась загрязнена при погрузке, ее должен очистить владелец площадки. В действующей редакции санитарных правил эта норма сохранена.

Это не отменяет обязанности перевозчика подобрать оброненные им отходы. Нормы регулируют пересекающиеся аспекты одной ситуации. Региональный оператор отвечает за подбор ТКО, просыпавшихся непосредственно при погрузке, а санитарная обязанность владельца направлена на то, чтобы сама контейнерная площадка после завершения погрузки не оставалась загрязненной.

Поэтому при конкретном споре необходимо установить, какие именно отходы остались, где они находятся и каким образом появились. От этого зависит, какое требование и кому следует предъявлять.

Если отходы лежат внутри контейнерной площадки

Правила № 293 раскрывают содержание контейнерной площадки через комплекс действий по поддержанию ее состояния, включая перемещение складированных в ее границах ТКО в предназначенные для этого контейнеры или бункеры. Поэтому пакеты и другие ТКО, оставленные в пределах самой площадки, не следует автоматически относить к «мусору регоператора» только потому, что рядом находится мусоровоз.

Федеральный закон № 89-ФЗ относит создание и содержание мест накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления, сохраняя исключение для случаев, когда такая обязанность законодательством возложена на других лиц. Для многоквартирных домов как раз действует специальное жилищное регулирование.

Следовательно, ключевой вопрос здесь заключается в том, кто отвечает за конкретную площадку, для каких объектов она предназначена и какие сведения содержатся о ней в реестре.

Когда за площадку отвечает управляющая компания

Подпункт «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД № 491 относит к содержанию общего имущества работы по содержанию мест накопления ТКО. Пункт 26(1) Минимального перечня № 290 предусматривает организацию и содержание таких мест, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, исключая из этого перечня уборку места погрузки.

В пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, Верховный Суд связал содержание площадки, обслуживающей МКД, с обязанностями организации, управляющей этим домом.

Еще показательнее позиция 26.1 того же Обзора. Там контейнерная площадка была организована для нескольких многоквартирных домов на земельном участке, находившемся в муниципальной собственности. Это обстоятельство не исключило обязанности управляющих организаций участвовать в содержании площадки; расходы были распределены между ними пропорционально площади помещений соответствующих домов.

Поэтому утверждение «земля под контейнерами муниципальная, следовательно площадку всегда должна убирать администрация» будет таким же упрощением, как и противоположное утверждение о безусловной ответственности УК.

Где заканчивается обязанность управляющей компании

Обязанность управляющей организации имеет определенные пределы. Жилищное законодательство связывает содержание территории с общим имуществом МКД и с теми объектами, содержание которых возложено на управляющую организацию специальными нормами.

Пункт 15 Правил № 491 отделяет уборку земельных участков, входящих в состав общего имущества, от участков, которые в это имущество не входят. Поэтому расположение пешеходной дорожки, газона или другой территории рядом с многоквартирным домом еще не доказывает обязанность конкретной УК содержать ее.

Представим, что площадка действительно обслуживает несколько МКД и управляющие организации обязаны содержать саму площадку. Если мусор вышел далеко за ее границы и уже занимает самостоятельную муниципальную дорожку или иной участок, обязанность по содержанию площадки нельзя без проверки распространить на все окружающее пространство.

Именно здесь нужно перейти от вопроса «кто отвечает за контейнерную площадку?» к другому вопросу — «кто отвечает за территорию, на которой теперь фактически лежит мусор?»

Муниципальная земля может одновременно быть прилегающей территорией

При установлении муниципальной собственности нельзя пропускать еще один возможный правовой режим.

Статья 58 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ предусматривает, что правила благоустройства муниципального образования могут регулировать участие собственников и иных законных владельцев зданий, строений, сооружений и земельных участков в содержании прилегающих территорий. Границы таких территорий определяются в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Поэтому принадлежность земли муниципалитету еще не всегда отвечает на вопрос, кто выполняет ежедневную уборку конкретного участка. Необходимо проверить местные правила благоустройства, закон субъекта о порядке определения границ прилегающих территорий и наличие правовой связи участка с конкретным зданием или земельным участком.

При этом понятие прилегающей территории нельзя использовать произвольно. Администрация не вправе объявить любую муниципальную землю возле магазина или жилого дома зоной ответственности собственника только потому, что она расположена рядом. Нужны предусмотренные законом основания и установленная в надлежащем порядке граница прилегающей территории. Статья 58 Закона № 33-ФЗ прямо связывает этот вопрос с нормативным регулированием субъекта и муниципальными правилами.

Это обстоятельство особенно важно в споре, где отходы вышли на пешеходную дорожку. Нужно установить не только собственника земли, но и существование специальной обязанности другого лица содержать соответствующий участок.

Почему муниципальная земля под контейнерами еще не означает ответственность администрации за саму площадку

Муниципальная собственность на землю под местом накопления ТКО и обязанность по содержанию самой площадки являются разными юридическими вопросами.

Статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ относит к муниципальным полномочиям создание и содержание мест накопления ТКО, одновременно предусматривая исключение для ситуаций, в которых законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Пункты 26 и 26.1 Обзора Верховного Суда показывают действие этого исключения применительно к управляющим организациям.

Поэтому необходимо установить назначение площадки, источники образования ТКО и лицо, обязанное ее обслуживать. Сам кадастровый статус земли такого ответа не заменяет.

Совершенно другая ситуация возникает, когда предметом спора становится земля уже за пределами самой площадки.

Что меняется, если мусор уже находится на отдельном муниципальном земельном участке

Предположим, проверка документов подтвердила сразу несколько обстоятельств: граница контейнерной площадки заканчивается раньше пешеходной дорожки; захламленная дорожка или соседний участок не входят в земельный участок МКД; обязанность управляющей организации либо другого частного лица содержать эту территорию не установлена; участок находится в муниципальной собственности.

В такой ситуации ответ «обращайтесь в управляющую компанию» уже не объясняет, кто обязан защищать муниципальную землю от захламления.

Статья 42 Земельного кодекса РФ возлагает на собственников земельных участков и иных указанных в ней правообладателей обязанность не допускать загрязнения, деградации и другого негативного воздействия на земли и почвы. Статья 13 ЗК РФ закрепляет систему мероприятий по охране земель.

Следовательно, после подтверждения муниципальной собственности необходимо установить, кто в конкретной системе муниципального управления реализует обязанности собственника или отвечает за содержание участка: сама администрация, муниципальное учреждение, иной пользователь либо другое лицо, которому имущество или территория переданы на соответствующем праве.

Если никаких специальных оснований для переноса этой обязанности на другое лицо нет, муниципальная природа участка начинает иметь уже непосредственное юридическое значение.

Может ли администрация отвечать за захламление муниципальной земли

Да. Более того, Верховный Суд РФ сформулировал для такого случая специальную правовую позицию.

Пункт 48 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, устанавливает: при выявлении несанкционированного размещения ТКО на находящемся в муниципальной собственности земельном участке, когда собственник отходов не установлен, лицо, обязанное проводить мероприятия по защите этого участка от загрязнения отходами, подлежит привлечению к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В рассмотренном деле таким лицом оказалась администрация муниципального района. На муниципальном земельном участке была выявлена свалка ТКО площадью 2,5 га, часть отходов сжигалась. Администрация не организовала сбор и вывоз отходов и не обеспечила финансирование соответствующих мероприятий. Суды признали привлечение администрации по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ правомерным, а довод о том, что ликвидация свалки не входит в ее обязанности, был отклонен со ссылкой на обязанности собственника земли.

Размер той свалки характеризует фактические обстоятельства конкретного дела, однако часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ не устанавливает минимальную площадь захламленного участка как условие состава. Поэтому отличие бытовой ситуации по масштабу само по себе не исключает применения сформулированного Верховным Судом принципа. Для квалификации имеют значение наличие муниципального земельного участка, несанкционированное размещение отходов, отсутствие установленного собственника ТКО, обязанность конкретного лица принимать меры по защите земли и фактическое неисполнение этой обязанности.

Именно поэтому применительно к нашей условной ситуации корректно говорить, что пункт 48 описывает ту же правовую конструкцию, хотя фактическая картина и масштаб захламления отличаются.

Если проверка подтверждает, что мусор вышел за контейнерную площадку именно на муниципальный земельный участок, собственник отходов не установлен, специальная обязанность по его содержанию не возложена на другое лицо, а администрация либо иной муниципальный субъект, отвечающий за участок, после получения информации не принимает мер, имеются серьезные основания ставить вопрос о признаках правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Это уже не общий вывод автора статьи из совокупности законодательства. Это применение к установленным обстоятельствам правовой позиции, сформулированной Верховным Судом в пункте 48 Обзора.

А если земля государственная или ее собственность не разграничена

Здесь подход будет другим.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П рассматривал вопрос о ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках государственной собственности, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена. КС РФ исключил возможность возлагать всю полноту соответствующих расходов на муниципалитет только потому, что участок расположен в границах муниципального образования.

Эта позиция важна для правильного разграничения. Она не освобождает муниципалитет от обязанностей в отношении принадлежащей ему земли и не отменяет пункт 48 Обзора ВС РФ. Она показывает другое: нахождение мусора в административных границах города или района еще не делает муниципалитет собственником участка и единственным ответственным за его очистку.

В 2026 году Конституционный Суд развил аналогичный подход применительно к федеральным водным объектам в Постановлении от 18 мая 2026 года № 33-П. Суд вновь исходил из необходимости учитывать распределение полномочий между уровнями публичной власти и принадлежность конкретного объекта. Для нашей темы Постановление № 27-П имеет более непосредственное значение, поскольку касается именно несанкционированных мест размещения ТКО на земле.

Поэтому последовательность проверки проста: сначала устанавливается собственник или иной правообладатель конкретного участка, затем — объем его обязанностей и наличие специальных оснований, по которым содержание территории возложено на другое лицо.

Статья 8.2 или часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ

Наличие слова «мусор» еще не определяет статью КоАП РФ. Состав зависит от характера нарушенной обязанности.

Статья 8.2 КоАП РФ

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами в случаях, предусмотренных соответствующей частью статьи. Ее применение требует установить конкретное экологическое требование, конкретную операцию с отходами и лицо, которое было обязано это требование соблюдать.

Поэтому обнаружение отходов на земле само по себе не позволяет автоматически привлечь собственника участка по статье 8.2 КоАП РФ. Необходимо установить объективную сторону конкретного состава.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв и предотвращению негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель.

Когда спор заключается в том, что обязанное лицо оставляет находящийся в его ведении земельный участок захламленным и не принимает предусмотренных земельным законодательством мер по его защите, эта квалификация становится значительно ближе к сути нарушения.

Именно такой вариант применил Верховный Суд в пункте 48 Обзора применительно к администрации — собственнику муниципального земельного участка.

Поэтому при подтверждении в нашем примере муниципальной принадлежности земли и обязанности администрации либо соответствующего муниципального лица защищать участок от захламления часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ становится центральной нормой для проверки административной ответственности.

Статья 6.35 КоАП РФ

Статья 6.35 КоАП РФ регулирует ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Ее применение требует установить конкретное нарушение санитарных требований.

Для контейнерных площадок одним из таких требований является пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21, регулирующий очистку площадки после погрузки в случае ее загрязнения. Поэтому санитарная ответственность может возникать при наличии соответствующих фактов, однако сама куча мусора еще не означает автоматического наличия состава по статье 6.35 КоАП РФ.

Что должна сделать администрация после сообщения о возможном нарушении

Здесь нужно разделять две процедуры: производство по делу об административном правонарушении и рассмотрение официального обращения гражданина.

Пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ относит сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные о событии административного правонарушения, к поводам для возбуждения дела. Пункт 2 той же части предусматривает самостоятельный повод в виде поступивших от государственных органов и органов местного самоуправления материалов с такими данными.

При этом часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ имеет принципиальное значение: такие материалы, сообщения и заявления рассматривают должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Для возбуждения дела дополнительно требуются достаточные данные о событии правонарушения, а для нарушений обязательных требований необходимо учитывать специальный порядок частей 3.1 и следующих статьи 28.1 КоАП РФ.

Поэтому из статьи 28.1 КоАП РФ нельзя вывести, что любой сотрудник администрации, увидевший комментарий в социальной сети, автоматически обязан составить протокол.

Однако противоположный вывод тоже был бы неправильным. Если сведения о возможном нарушении поступают в установленном порядке компетентному должностному лицу, наличие данных, указанных в статье 28.1 КоАП РФ, требует предусмотренной законом процессуальной оценки. При отказе в возбуждении дела по материалам и сообщениям, указанным в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1, часть 5 этой статьи предусматривает мотивированное определение об отказе.

Статья 23.29 КоАП РФ относит к компетенции органов государственного экологического надзора дела, предусмотренные, в частности, статьями 8.2 и 8.7 КоАП РФ, с установленным законом исключением для отдельных земель сельскохозяйственного назначения. Полномочия конкретных должностных лиц по составлению протоколов устанавливаются статьей 28.3 КоАП РФ. Поэтому наличие у муниципалитета жилищного или иного контроля еще не означает полномочий его работников составлять протокол по любой экологической статье.

Если администрация отвечает: «обратитесь в управляющую компанию»

Такой ответ должен иметь фактическое и правовое основание.

Если гражданин сообщает, что контейнеры вывезены, однако отходы уже заняли пешеходную дорожку, одного предположения об ответственности УК недостаточно. Нужно установить границы площадки, назначение места накопления, источники образования ТКО, границы земельного участка МКД, правовой режим дорожки и наличие специальной обязанности управляющей организации либо другого лица содержать эту территорию.

Если после проверки выясняется, что площадка предназначена для МКД и мусор находится в ее границах, обязанность управляющей организации может подтверждаться жилищным законодательством и позициями 26–26.1 Обзора ВС РФ.

Если отходы появились при погрузке, появляется самостоятельная обязанность лица, осуществляющего погрузку, а при загрязнении самой площадки одновременно учитывается санитарная обязанность ее владельца.

Если же мусор находится уже на отдельной муниципальной земле, которая к зоне ответственности УК не относится и не передана другому лицу для содержания, предложение гражданину обратиться в управляющую компанию не разрешает проблему. После установления обязанного за земельный участок лица возникает уже вопрос исполнения им обязанностей по охране земли и, при наличии необходимых признаков, применения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Пункт 48 Обзора ВС РФ подтверждает именно такую правовую конструкцию.

Нужно ли администрации переадресовать обращение

Для официально поданного обращения действует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Часть 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусматривает направление зарегистрированного письменного обращения в течение семи дней со дня регистрации в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации.

Для электронных обращений с 30 марта 2025 года действует обновленная модель. Статья 4 Закона № 59-ФЗ связывает обращение в электронной форме с использованием Единого портала, иной информационной системы государственного или муниципального органа либо официального сайта, обеспечивающих идентификацию или аутентификацию гражданина. Статья 7 устанавливает требования к сведениям заявителя и электронному каналу ответа.

Поэтому обычный комментарий под публикацией администрации в социальной сети нельзя автоматически наделять всеми процессуальными свойствами официального электронного обращения по Закону № 59-ФЗ.

Если гражданину необходимы регистрация, официальный ответ и переадресация по компетенции, сообщение следует направить через предусмотренный законом канал.

При этом публично размещенная информация о захламлении территории никуда не исчезает как фактическое сообщение о проблеме. Администрация может использовать полученные сведения для осуществления своих полномочий, а при оформлении соответствующих материалов органом местного самоуправления они способны приобрести значение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Как реестр мест накопления ТКО помогает найти ответственного

Реестр мест накопления ТКО — один из наиболее полезных документов в таком споре.

Пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ требует включать в реестр данные о нахождении площадки, ее технических характеристиках, собственнике и источниках образования отходов, которые на ней складируются.

Эти сведения позволяют проверить, обслуживает ли площадка конкретный МКД, несколько домов, частный сектор, магазин или иные объекты. Именно назначение площадки имеет существенное значение для определения лица, которое должно ее содержать.

Дополнительно необходимо проверить сведения о земельных участках и документы, определяющие зону ответственности соответствующей организации.

Как установить, кому принадлежит территория возле контейнеров

Проверку лучше проводить последовательно.

1. Реестр мест накопления ТКО. Он позволяет установить официальное местонахождение площадки, ее собственника и источники образования отходов.

2. Сведения ЕГРН и кадастровые данные. Они необходимы для определения сформированных земельных участков и зарегистрированных прав. Отсутствие самостоятельного участка или зарегистрированного права может потребовать изучения дополнительных муниципальных документов.

3. Документы о земельном участке МКД. Они позволяют проверить, входит ли спорная территория в состав общего имущества собственников помещений.

4. Муниципальные документы о закреплении территории. Муниципальная собственность сама по себе еще не показывает, какое учреждение, предприятие или подразделение отвечает за эксплуатацию и содержание объекта.

5. Правила благоустройства и нормы о прилегающих территориях. Пункты 13 и 14 части 2 статьи 58 Закона № 33-ФЗ позволяют регулировать участие владельцев соседних объектов в содержании прилегающих территорий и порядок определения их границ. Поэтому этот вариант также требуется исключить или подтвердить.

Только после такой проверки можно уверенно отвечать на вопрос, кто должен убрать отходы.

Куда жаловаться, если мусор возле контейнеров не убирают

Адресат определяется характером установленного нарушения.

Региональному оператору следует направлять обращение, если нарушается вывоз ТКО либо имеются сведения, что отходы были обронены или просыпаны именно при погрузке.

В управляющую организацию или ТСЖ обращаются, когда подтверждено, что речь идет о площадке, содержание которой входит в обязанности управляющей организации, либо о земельном участке и объектах, относящихся к общему имуществу МКД.

В администрацию следует обращаться для установления сведений из реестра мест накопления, проверки принадлежности муниципальной территории, выяснения ответственного за ее содержание лица и принятия мер в пределах муниципальных полномочий. Статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ сохраняет за органами местного самоуправления полномочия в отношении создания и содержания мест накопления ТКО за установленными законом исключениями.

В орган государственного экологического надзора обращение обоснованно при наличии данных о нарушении, которое может подпадать под статью 8.2 или 8.7 КоАП РФ, с учетом компетенции, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.

В Роспотребнадзор имеет смысл обращаться при конкретных нарушениях санитарных требований, включая требования к состоянию и эксплуатации места накопления отходов.

В орган государственного жилищного надзора следует обращаться тогда, когда установлена обязанность управляющей организации, которую она не выполняет.

В прокуратуру можно направить обращение при необходимости проверки соблюдения законодательства, бездействия публичных органов и вопроса о наличии административного правонарушения.

В суд обращаются, когда требуется признать незаконным бездействие, возложить обязанность выполнить определенные действия либо защитить иное нарушенное право.

Что делать жителю пошагово

Сделайте общие фотографии контейнеров, площадки и окружающей территории, чтобы было видно расположение объектов относительно друг друга.
Отдельно зафиксируйте мусор, который находится на пешеходной дорожке, тротуаре, газоне или другой территории за границами площадки.
Зафиксируйте дату и состояние контейнеров. Важно показать, переполнены ли они либо уже опорожнены, тогда как мусор вокруг продолжает оставаться.
Если проблема видна сразу после приезда мусоровоза, зафиксируйте состояние площадки после погрузки. Это поможет установить, связан ли мусор с работой перевозчика.
Найдите площадку в реестре мест накопления ТКО либо запросите сведения из реестра у администрации.
Установите, для каких домов, частных домовладений, магазинов или других объектов предназначено это место накопления.
Проверьте границы земельного участка МКД и участка, на котором находятся отходы за пределами площадки.
Уточните, является ли спорная территория прилегающей в смысле местных правил благоустройства и на кого возложено ее содержание.
Запросите у администрации сведения о собственнике либо ином правообладателе территории и о лице, которое отвечает за ее содержание.
После установления обстоятельств направьте требование соответствующему адресату: региональному оператору, владельцу площадки, управляющей организации, администрации, муниципальному учреждению или другому обязанному лицу.
Если официальное обращение направлено некомпетентному органу, потребуйте его направления по компетенции в порядке статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ.
При наличии данных о возможном административном правонарушении поставьте вопрос о передаче соответствующих сведений и материалов должностному лицу, уполномоченному рассматривать их по статье 28.1 КоАП РФ.
Если установлено, что муниципальный земельный участок продолжает оставаться захламленным и ответственное за его защиту лицо мер не принимает, отдельно поставьте вопрос о наличии признаков состава, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, со ссылкой на пункт 48 Обзора Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 года.
При сохранении бездействия используйте надзорный либо судебный способ защиты.

Вывод

Фраза «мусор лежит возле контейнеров» сама по себе не определяет ответственного. Для правовой оценки нужно установить границы площадки, причину появления отходов, назначение места накопления и режим территории, на которой мусор фактически находится.

Отходы, оброненные или просыпавшиеся непосредственно при погрузке, должен подобрать осуществляющий погрузку региональный оператор или привлеченный им оператор. Если при погрузке загрязнена сама контейнерная площадка, одновременно действует санитарная обязанность владельца площадки обеспечить ее очистку.

За содержание площадки, обслуживающей МКД, при предусмотренных законом условиях отвечает управляющая организация. Муниципальная собственность на землю под площадкой эту обязанность автоматически не исключает, что подтверждается пунктами 26 и 26.1 Обзора ВС РФ.

Если мусор вышел за пределы площадки, ответственность определяется уже по правовому режиму другой территории. При этом необходимо проверить и правила о прилегающих территориях: муниципальная собственность на землю в отдельных случаях может сочетаться с законно установленной обязанностью владельца соседнего объекта участвовать в ее содержании.

Когда же проверка подтверждает, что ТКО несанкционированно находятся именно на муниципальном земельном участке, собственник отходов не установлен, обязанность по защите земли лежит на администрации либо другом определенном муниципальном субъекте и необходимых мер он не принимает, правовая конструкция совпадает с той, которая закреплена в пункте 48 Обзора Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 года. В такой ситуации имеются основания ставить вопрос о наличии в бездействии обязанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Поэтому администрация, получившая сведения о мусоре, который уже вышел на потенциально муниципальную территорию, не должна содержательно разрешать вопрос одной рекомендацией обратиться в УК. Сначала требуется установить площадку, границы территории и ответственное лицо. Если выяснится, что захламлена муниципальная земля и обязанность по ее охране лежит на самой администрации, предмет проверки меняется принципиально: речь идет уже о возможном нарушении со стороны самой администрации, а пункт 48 Обзора ВС РФ дает для такой квалификации прямую правовую основу.

FAQ

Кто должен убирать мусор возле контейнерной площадки?

Ответ зависит от места нахождения отходов и причины их появления. ТКО, просыпавшиеся при погрузке, подбирает лицо, осуществляющее погрузку; мусор в границах площадки относится к ее содержанию; для отходов за пределами площадки устанавливается лицо, отвечающее за соответствующую территорию.

Обязан ли региональный оператор собирать весь мусор вокруг контейнеров?

Нет. Его обязанность по уборке места погрузки связана с ТКО, оброненными или просыпавшимися непосредственно при погрузке. Ранее накопившиеся отходы требуют отдельного определения ответственного лица. При этом санитарные правила дополнительно требуют от владельца очистить саму площадку, если она была загрязнена во время погрузки.

Кто убирает мусор, просыпавшийся при загрузке контейнера?

Подбор таких отходов входит в погрузку ТКО и относится к обязанностям регионального оператора или привлеченного им оператора. Если загрязненной осталась сама контейнерная площадка, пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21 одновременно возлагает обязанность по ее очистке на владельца площадки.

Кто отвечает за отходы внутри границ контейнерной площадки?

Их перемещение в контейнеры относится к содержанию самой площадки. Нужно установить лицо, которое отвечает за конкретное место накопления. Для площадок МКД таким лицом в предусмотренных законодательством случаях является управляющая организация.

Обязана ли управляющая компания убирать муниципальную землю возле контейнеров?

Само расположение земли возле МКД такой обязанности не создает. Следует установить границы общего имущества, назначение площадки и наличие иных оснований, включая правила о прилегающей территории. При этом сама площадка для МКД может находиться на муниципальной земле и обслуживаться управляющей организацией.

Что делать, если мусор вышел на тротуар или пешеходную дорожку?

Нужно установить границы площадки, принадлежность дорожки и лицо, обязанное ее содержать. Если это муниципальный участок, дополнительно проверяются правила о прилегающей территории и документы о закреплении участка за муниципальным учреждением либо другим лицом.

Может ли администрация получить штраф за мусор на муниципальной земле?

Да. Пункт 48 Обзора ВС РФ от 13 декабря 2023 года прямо предусматривает ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ лица, обязанного защищать муниципальный земельный участок от загрязнения отходами, если на нем несанкционированно размещены ТКО с неустановленным собственником. В рассмотренном ВС РФ деле к ответственности была привлечена администрация муниципального района.

Имеет ли значение, что в деле Верховного Суда свалка занимала 2,5 га?

Это обстоятельство относится к фабуле конкретного дела. Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ не содержит минимальной площади захламления. Для применения позиции ВС РФ требуется установить муниципальную принадлежность участка, обязанности конкретного лица по защите земли, факт несанкционированного складирования отходов и остальные элементы состава.

Куда жаловаться, если администрация отправляет в управляющую компанию?

Попросите сообщить, на каком основании конкретная территория отнесена к зоне ответственности УК, предоставить сведения о площадке и установить принадлежность захламленной земли. Если муниципальная принадлежность подтверждается и обязанность по защите участка лежит на муниципальном субъекте, может ставиться вопрос о применении части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как узнать, кто отвечает за конкретную контейнерную площадку?

Начать следует с реестра мест накопления ТКО. В нем должны содержаться сведения о местонахождении площадки, ее собственнике и источниках образования ТКО. Затем проверяются земельные документы и обязанности организации, обслуживающей соответствующие дома или территорию.

Может ли муниципальная земля быть закреплена за другим лицом для уборки?

Да. Следует проверить документы о передаче или закреплении территории, а также местные правила благоустройства. Кроме того, статья 58 Федерального закона № 33-ФЗ допускает участие владельцев соседних объектов в содержании законно определенных прилегающих территорий.

Обязана ли администрация переадресовать комментарий из социальной сети?

Правило о переадресации в течение семи дней относится к обращению, поданному и зарегистрированному в порядке Федерального закона № 59-ФЗ. Обычный комментарий в социальной сети автоматически таким обращением не является. Для запуска процедуры Закона № 59-ФЗ электронное обращение следует направлять через предусмотренный законом канал с идентификацией или аутентификацией заявителя.

Нормативная база и практика

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 8 — полномочия органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест накопления ТКО с учетом случаев, когда такая обязанность законодательством возложена на других лиц.

Федеральный закон № 89-ФЗ, статья 13.4 — требования к местам накопления ТКО, схема их размещения и обязательные сведения реестра, включая собственника площадки и источники образования ТКО.

Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» — действующий режим обращения с ТКО, включая разграничение погрузки, уборки места погрузки и содержания контейнерной площадки.

Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 — правила создания мест накопления ТКО и ведения их реестра.

Правила содержания общего имущества в МКД № 491, пункты 11 и 15 — содержание мест накопления ТКО и разграничение территории общего имущества с иными земельными участками.

Минимальный перечень работ и услуг № 290, пункт 26(1) — содержание контейнерных площадок управляющей организацией; уборка места погрузки в этот перечень не входит.

Земельный кодекс РФ, статьи 13 и 42 — обязанности по охране земли и недопущению ее загрязнения и иного негативного воздействия.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, статья 58 — содержание территорий общего пользования, уборка территории муниципального образования, участие владельцев объектов в содержании прилегающих территорий и определение их границ.

СанПиН 2.1.3684-21, пункт 10 — очистка владельцем контейнерной площадки после погрузки ТКО, если площадка была загрязнена в ходе погрузки. Действующая редакция учитывает изменения 2026 года.

КоАП РФ, статья 6.35 — ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

КоАП РФ, статья 8.2 — ответственность за нарушения экологических требований при обращении с отходами в предусмотренных диспозицией случаях.

КоАП РФ, часть 2 статьи 8.7 — ответственность за невыполнение обязательных требований и мероприятий по защите земель и охране почв.

КоАП РФ, статья 23.29 — компетенция органов государственного экологического надзора по рассмотрению соответствующих дел, включая статьи 8.2 и 8.7 с установленными законом исключениями.

КоАП РФ, статья 28.1 и статья 28.3 КоАП РФ — поводы и основания для возбуждения дела, порядок оценки сообщений и полномочия должностных лиц по составлению протоколов.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьи 4, 7 и 8 — требования к официальным электронным обращениям и порядок направления зарегистрированного обращения по компетенции.

Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 — пункт 26 и позиция 26.1 о содержании площадок МКД; пункт 48 о привлечении обязанного лица к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за непринятие мер по защите муниципального земельного участка от несанкционированного размещения ТКО.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П — разграничение ответственности за ликвидацию несанкционированных свалок на государственной земле и земле с неразграниченной государственной собственностью; нахождение участка в границах муниципального образования само по себе не позволяет возложить всю полноту расходов на местный бюджет.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2026 № 33-П — дальнейшее развитие подхода о необходимости учитывать принадлежность объекта и распределение полномочий между уровнями публичной власти при его очистке от мусора. Для вопроса о свалках на земле более непосредственное значение имеет Постановление № 27-П/2023.