Отпуск 14 дней военнослужащему при участии в СВО: кому положен, как считается срок службы и что делать при отказе командования

Отпуск 14 дней военнослужащему – это гарантированный двухнедельный отдых, который положен определенным категориям военных каждые полгода службы. Законом закреплено право военнослужащих на отдых и регулярные отпуска. Особенно актуален вопрос о 14-дневном отпуске каждые 6 месяцев для участников специальной военной операции (СВО), включая контрактников, мобилизованных и добровольцев.

Ниже рассмотрим, кому положен такой отпуск, на каком основании он предоставляется, когда возникает право на первый отдых, как считать полгода службы, учитываются ли дорожные дни, сохраняется ли денежное довольствие на период отпуска, в каких случаях командование может перенести или отказать в отпуске, а также как действовать при нарушении права. Разъяснения основаны на действующих законах (например, Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), указах Президента РФ и официальных комментариях военных ведомств. Каждый раздел завершается выводом, чтобы вы могли сразу увидеть суть ответа.

Отпуск 14 дней военнослужащему: кому положен (контрактники, мобилизованные, добровольцы)

Отпуск продолжительностью 14 дней военнослужащему положен всем участникам СВО, включая несколько категорий военных. Президент РФ прямо указал, что для всех участников военной операции, в том числе военнослужащих по контракту и добровольцев, должен быть предусмотрен 14-дневный отпуск каждые полгода. Распоряжения главы государства охватывают следующие группы: контрактные военнослужащие, мобилизованные граждане и добровольцы.

• Военнослужащие по контракту. Все контрактники имеют право на ежегодный основной отпуск согласно ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Обычно продолжительность основного отпуска зависит от выслуги и условий службы, но в условиях СВО введена отдельная норма: не реже чем раз в шесть месяцев контрактник должен получать отпуск 14 дней. Такое поручение дал Президент РФ в феврале 2023 года, подчеркнув необходимость отдыха из-за высоких нагрузок службы в боевой обстановке. Добровольцы (граждане, добровольно вступившие в части для участия в СВО) законом приравнены к контрактникам – на них распространяются все соцгарантии и компенсации военнослужащих. Следовательно, добровольцам также положен отпуск военнослужащему 14 суток каждые полгода наравне с военнослужащими.

• Мобилизованные граждане. Граждане, призванные на службу по мобилизации, получают статус военнослужащих-контрактников на период службы. Это закреплено указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 о частичной мобилизации. Соответственно, мобилизованным положены все отпуска, предусмотренные для контрактников, включая основной отпуск. Изначально по общим правилам первый основной отпуск военному полагается через 1 год службы (см. ниже), однако для мобилизованных сделано исключение. С февраля 2023 года по указанию Президента для них установили особый режим отдыха: не реже одного раза в 6 месяцев предоставляется отпуск 14 суток без учета времени на дорогу. Министерство обороны РФ официально подтвердило: мобилизованные участники боевых действий имеют право на отпуск не реже раз в полгода продолжительностью не менее 14 суток (без учета времени проезда). Таким образом, мобилизованный военнослужащий через каждые полгода службы вправе требовать отпуск 14 дней. Этот отпуск предоставляется вне зависимости от того, служит ли мобилизованный в частях Минобороны или иных ведомств (например, в войсках Росгвардии по мобилизации – для них аналогичное правило закреплено указом Президента от 18.11.2024 № 987).

Вывод: право на отпуск 14 дней военнослужащему каждые полгода предусмотрено для контрактников, мобилизованных и добровольцев, участвующих в СВО. Мобилизованные приравнены к контрактникам, добровольцы – к военнослужащим, поэтому все указанные категории могут рассчитывать на двухнедельный отпуск раз в шесть месяцев. Конкретный порядок и условия предоставления такого отпуска рассмотрим далее.

Основание предоставления отпуска 14 дней военнослужащему (Указ Президента РФ № 987)

Правовое основание для предоставления военнослужащим 14-дневного отпуска каждые полгода опирается на президентские указы и нормы законодательства о военной службе. Базовые гарантии устанавливает Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11 которого закреплено право контрактников на отдых и отпуска. Однако специальные условия (периодичность и длительность отпуска в контексте СВО) введены прямыми указаниями Президента РФ и ведомственными актами.

Ключевые нормы и документы:

• Поручение Президента от 21.02.2023. В Послании Федеральному Собранию президент В. Путин подчеркнул необходимость регулярного отпуска для всех участников боевых действий (СВО) каждые полгода, длительностью 14 дней, не включая время на дорогу. Это высшее политико-правовое указание легло в основу практики предоставления отпусков в 2023 году. По итогам послания было издано официальное поручение Минобороны, Росгвардии и другим силовым ведомствам обеспечить такой отпуск всем участникам СВО не реже раза в 6 месяцев.

• Указ Президента РФ от 18.11.2024 № 987. Данный указ напрямую регламентировал порядок службы мобилизованных в Росгвардии и одновременно закрепил норму об отпуске продолжительностью 14 календарных дней не реже одного раза в шесть месяцев (без учета времени проезда). Формулировка указа чётко устанавливает право мобилизованного сотрудника на такой отпуск и уточняет, что иные ежегодные отпуска (например, по Закону «О службе в органах внутренних дел») ему не предоставляются, то есть 14-дневный отпуск заменяет стандартный ежегодный отпуск для периода мобилизации. Важно: хотя указ № 987 формально относится к сотрудникам Росгвардии, призванным по мобилизации, по аналогии этот подход применяется и в Вооруженных Силах РФ (Минобороны) – тем более, что Минобороны уже до издания указа 987 фактически внедрило эту норму на практике.

• Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999). Этот нормативный акт детализирует правила предоставления отпусков военнослужащим. В нем прописаны виды отпусков, порядок их планирования, возможность переноса и т.д. Хотя Положение № 1237 изначально не содержало нормы про «14 суток раз в полгода», оно применяется вместе с новыми указами Президента. Именно в развитие президентских поручений командиры частей получили указания формировать графики отпусков, учитывая требование: отпуск военнослужащему 14 суток раз в полгода для участников СВО.

Кроме указанных актов, были приняты и ведомственные разъяснения. Например, Министерство обороны РФ в ответе на запрос депутата официально разъяснило порядок отпусков: мобилизованные военнослужащие получают 14-дневный отпуск не реже одного раза в шесть месяцев, при этом штабы частей составляют графики отпусков, а командование групп войск утверждает их с учетом обстановки на фронте. Эти разъяснения фактически выполняют поручение Президента, даже до закрепления указом 987.

Вывод. Основанием для предоставления 14-дневного отпуска военнослужащему служит прямое указание Президента Российской Федерации, озвученное в послании 2023 года и доведённое до силовых ведомств в виде обязательных поручений. В дальнейшем этот порядок был закреплён в указе № 987 от 2024 года. Эти решения применяются в рамках действующих правил прохождения военной службы и обязательны для командования, даже при отсутствии отдельного федерального закона. Соответственно, право на отпуск раз в шесть месяцев вытекает из президентских решений и подлежит исполнению на практике.

Когда возникает право на первый отпуск

Право на первый 14-дневный отпуск для военнослужащего-участника СВО наступает по окончании первых шести месяцев службы. Это специальное правило, которое отличается от общего порядка для обычной службы.

По общему законодательству, установленному ст. 11 Закона № 76-ФЗ и ст. 29 Положения о прохождении службы, основной ежегодный отпуск предоставляется, как правило, по истечении 1 года военной службы. То есть в обычных условиях контрактник может уйти в первый отпуск лишь спустя 12 месяцев со дня заключения контракта (для срочников – спустя 6 месяцев, но их ежегодный отпуск ныне фактически не предоставляется). Однако для участников СВО действует особое президентское положение, которое существенно сокращает этот срок ожидания.

Согласно Указу № 987 и разъяснениям Минобороны, мобилизованному участнику спецоперации первый основной отпуск (14 суток) полагается уже через полгода службы. Аналогично и контрактники, находящиеся в зоне боевых действий, должны получить возможность отдохнуть спустя каждые 6 месяцев непрерывного участия в операции. Этот полугодовой период считается с момента начала службы (для мобилизованного – дата призыва по мобилизации, для добровольца – дата заключения контракта добровольца, для штатного военного – дата начала участия в СВО или, если он недавно поступил на службу, дата вступления в должность).

При обычном порядке прохождения военной службы основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется по завершении первого года службы, если иное прямо не предусмотрено нормативными актами. До истечения этого срока предоставление ежегодного основного отпуска, как правило, не осуществляется. Для участников специальной военной операции данный порядок изменён: президентским решением установлен иной режим отдыха, предусматривающий предоставление отпуска продолжительностью 14 дней по истечении шести месяцев службы. Практика применения этого подхода сложилась уже в начале 2023 года, когда мобилизованные, призванные осенью 2022 года, были направлены в отпуск до истечения первого года службы.

Важно понимать, что право на первый отпуск через полгода – минимум, а не максимум. То есть командование вправе отпустить военнослужащего и чуть позже (например, через 7–8 месяцев), если полгода уже прошло и обстановка ранее не позволяла, но не должно затягивать дольше года. Многие мобилизованные, призванные осенью 2022, получили свой первый отпуск весной 2023 г. Именно с этого времени отсчитывается полугодовой интервал до следующего отдыха.

Вывод: первый отпуск 14 дней военнослужащему в зоне СВО положен после 6 месяцев службы. Эта норма специально введена для боевых условий и позволяет не ждать целый год, как это было бы по общим правилам. Практически, по истечении полугода непрерывной службы у военнослужащего появляется право требовать включения его в график отпусков и получения двухнедельного отдыха.

Как считать полгода службы

Шесть месяцев службы для цели предоставления отпуска исчисляются как шесть календарных месяцев непрерывного пребывания военнослужащего на военной службе. Отсчет обычно ведется от даты начала службы или от даты возвращения из предыдущего отпуска.

Основные моменты учета полугодового срока:

• Отсчет с начала службы. Для новобранца-контрактника – с даты подписания контракта и зачисления в часть; для мобилизованного – с даты призыва по мобилизации (указанной в приказе военкомата, с которой гражданин прибыл в часть и начал исполнять обязанности); для добровольца – с момента заключения договора (контракта) на участие в СВО. Например, если мобилизованный был призван 1 октября 2022 года, то к 1 апреля 2023 года истекло полных 6 месяцев его службы, и с этого времени он приобрел право на отпуск военнослужащему 14 суток.

• Календарное полугодие. Шесть месяцев исчисляются календарно, а не по количеству дней. Поэтому неважно, сколько дней в месяце – срок считается от числа до соответствующего числа. Если контракт начался 15 марта, то 15 сентября – это условная дата достижения 6 месяцев. Нет необходимости служить ровно 182 дня – берется именно календарный период.

• Непрерывность службы. Полгода должны быть непрерывными в статусе военнослужащего. При этом нахождение в госпитале, командировке, на учебе – всё это считается продолжением службы и не прерывает течения срока. Даже если военнослужащий временно не исполнял обязанности (например, лечился от ранения), эти дни включаются в выслугу. Исключение – случаи, когда военнослужащий исключается из списков части (например, при увольнении или отстранении от должности), тогда отсчет начнется заново с момента возвращения в строй.

• Последующие периоды. После первого отпуска новый отсчет полугода обычно начинается с момента окончания отпуска (т.е. с даты возвращения военнослужащего к исполнению обязанностей). Таким образом, право на следующий отпуск наступает через 6 месяцев службы после предыдущего отдыха. Однако на практике график отпусков может привязываться к календарному году: например, если первый отпуск был предоставлен в марте, следующий могут планировать на сентябрь, даже если между ними чуть меньше или больше ровно 6 месяцев, главное – не реже чем раз в полгода.

Пример: военнослужащий призван 1 ноября 2022 г. – полгода службы исполнится 1 мая 2023 г., с этого дня он имеет право на отпуск. Если отпуск ему фактически дали, скажем, с 15 мая по 28 мая 2023 (14 дней), то следующий период для отпуска отсчитывается от 29 мая; к 29 ноября 2023 г. настанет очередные 6 месяцев службы, и военный снова вправе требовать отпуск (если не использовал ранее). Отпуск 14 дней военнослужащему каждые полгода таким образом может приходиться дважды в год – например, весной и осенью.

Вывод: полгода службы считаются с даты начала службы (или с даты выхода из прошлого отпуска) до той же даты шестого месяца. Никаких сложных перерасчетов не нужно – 6 календарных месяцев непрерывной службы дают право на двухнедельный отпуск. Командование не должно затягивать более 6–7 месяцев без отпуска, иначе нарушается президентское указание о периодичности отдыха.

Включается ли дорога в отпуск

Нет, время в пути до места отдыха и обратно не включается в эти 14 дней отпуска. Иными словами, «14 дней» означает чистое время отдыха, к которому дополнительно добавляются дни на дорогу. Это прямо установлено нормативными актами:

• Президент В. Путин особо подчеркнул, что в указанный срок отпуска не должны включаться затраты времени на дорогу. Добираться домой и возвращаться к месту службы военнослужащий может сверх двух недель отдыха.

• В официальных формулировках приказов и указов указывается: «14 календарных дней (без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно)». То есть проезд не урезает отпуск. Указ № 987 также закрепил: отпуск 14 дней предоставляется без учета времени на проезд.

На практике это реализуется так: командир части в отпускном приказе прописывает даты отпуска отдельно и дает дополнительные пути. Например, «предоставить отпуск с 1 по 14 июля, без учета времени на дорогу; предоставить 2 дня на проезд туда и 2 дня на проезд обратно». Если военнослужащий выбрал место проведения отдыха (как правило, дом или иной пункт в России), рассчитывается нормативное время проезда (по ж/д или самолетом). Эти дни не вычитаются из 14 дней отдыха. Таким образом, фактически отсутствуя в части, военный может быть больше двух недель, но отпуск военнослужащему 14 суток исчисляется отдельно, а дни следования – отдельно.

Пример: мобилизованный получил отпуск 14 суток и поехал из зоны боевых действий к семье. Дорога до дома заняла 3 дня, и обратно 3 дня. Он убывает из части 1 июня, прибывает домой 3 июня ночью, отдыхает дома 4 июня по 17 июня включительно (это 14 дней), 18 июня выезжает назад и 20 июня возвращается в часть. В итоге вне части он находился 20 дней, но из них 14 – отпуск, а 6 – дорога, что допускается и оплачивается отдельно (см. ниже про оплату). Дни дороги не уменьшают положенные 14 дней отдыха.

Вывод: время на дорогу не входит в 14-дневный отпуск. Военнослужащему предоставляются дополнительные дни для проезда к месту отпуска и обратно. Это гарантирует, что он получит полноценные две недели отдыха с семьей, а не потратит часть отпуска на длинные переезды. Все приказы формулируются с учетом этого правила (без учета времени на дорогу).

Сохраняется ли денежное довольствие

Да, на период отпуска за военнослужащим сохраняется полное денежное довольствие. Отпуск является оплачиваемым временем службы, поэтому и оклады, и надбавки, и специальные выплаты продолжат выплачиваться. Законодательство напрямую закрепляет это:

• Согласно п. 156 Порядка обеспечения денежным довольствием ВС РФ, военнослужащим-контрактникам выплачивается денежное довольствие в полном размере за период нахождения в установленных отпусках. То есть ни оклад, ни ежемесячные выплаты не снижаются из-за того, что военный отдыхает – он остается на службе, просто временно освобожден от исполнения обязанностей.

• Боевые выплаты и надбавки для участников СВО также сохраняются на время отпуска, но с определенными ограничениями по продолжительности. В соответствии с Указом Президента РФ № 230дсп от 31.03.2023, во время пребывания участника СВО в основном отпуске (не более 30 суток) ему продолжает выплачиваться и ежемесячная спецвыплата 15 тыс. руб., и повышенное денежное довольствие: суточные «боевые» выплаты, а также двойной оклад по должности. Проще говоря, пока отпуск не превышает 30 дней в год, военнослужащий не теряет право на «боевые» доплаты. В частности, суточные выплаты за участие в СВО продолжают начисляться за дни отпуска (но не более 30 суток суммарно), что подтверждено официальными разъяснениями. Для большинства отпусков (14 дней раз в полгода, итого 28 дней в год) этот лимит не превышается, поэтому и все специальные выплаты сохраняются.

• Примеры: если контрактник получает оклад по званию и должности, а также надбавку за особые условия службы, то за 14 дней отпуска он получит оклады полностью, надбавка за выслугу и прочие – тоже без изменений (они начисляются помесячно, отпуск не влияет). Дополнительно участники СВО, которым платятся «фронтовые» 4000+ руб. в сутки, не теряют их за первые 14 дней отпуска в году – эти дни все равно оплачиваются как период участия (в рамках 30-дневного лимита). Таким образом, денежное довольствие военнослужащего сохраняется на 100 % во время отпуска. Командиры частей оформляют отпускные листы и финансовые органы выплачивают отпускные так же, как обычную зарплату.

Отметим, что исключением могут быть только выплаты за выполнение конкретных боевых задач, привязанные к факту участия в операциях в определенные дни. Если воин не участвует в боевых выходах из-за отпуска, премиальные за конкретную операцию ему могут не начислить (поскольку он был в отпуске). Но это не касается регулярного довольствия и установленных «боевых» выплат, которые идут автоматически по статусу участника СВО.

Вывод: военнослужащий сохраняет полное денежное содержание во время отпуска. Двухнедельный отпуск для участника СВО является оплачиваемым: и базовая зарплата, и специальные доплаты (в разумных пределах) выплачиваются в прежнем объеме. Финансовых потерь из-за использования законного отдыха не происходит, что дополнительно стимулирует командиров предоставлять отпуск вовремя.

В каких случаях командование может перенести или отказать в отпуске

Командование воинской части имеет право перенести отпуск военнослужащего или временно отказать в его предоставлении, если того требуют служебная необходимость и боевая обстановка. Однако такой перенос должен быть обоснован и не лишает военного права на отдых, а лишь изменяет его сроки.

Законодательные основания для изменения сроков отпусков военных содержатся в Положении о порядке прохождения военной службы. Пункт 14 статьи 29 Положения № 1237 гласит, что основной отпуск, не использованный в текущем году по служебной необходимости или другим исключительным обстоятельствам, может быть перенесен на следующий календарный год. Боевая обстановка как раз и выступает таким исключительным случаем. Командир вправе не отправлять военнослужащего в отпуск в запланированное время, если его отсутствие может негативно сказаться на боеготовности части.

Типичные ситуации, когда отпуск откладывается или сокращается командованием:

• Острая оперативная обстановка. Если подразделение участвует в активных боевых действиях, проводится операция, нет ротации – командир может считать невозможным отлучить бойца. В Минобороны указывают, что график отпусков утверждается и корректируется «исходя из складывающейся оперативной обстановки… и с учетом безусловного выполнения боевых задач». То есть при обострении ситуации на фронте отпуска могут сдвигаться.

• Нехватка личного состава (необходимость поддержания боеготовности). Если подразделение не укомплектовано или потеряло людей, каждый боец на счету. Командир может отказать в отпуске, мотивировав это невозможностью сохранить боеготовность части в отсутствие данного военнослужащего. Особенно это касается уникальных специалистов или периодов, когда сразу несколько человек собирались в отпуск – могут попросить поехать поочередно.

• Особые задания. Бывает, что военнослужащего планировали к отпуску, но внезапно поручили важную задачу (например, срочная боевая командировка). Тогда отпуск официально могут перенести на более поздний срок, а бойца задействовать в задании, поскольку выполнение боевой задачи приоритетно.

• Нарушение графика по вине командира. В отдельных случаях командиры частей могут самовольно менять утвержденный график отпусков не в пользу военнослужащего (например, предпочесть отправить другого вместо него). Это уже неправомерно, если отсутствуют объективные обстоятельства. Но на практике доказать злоупотребление сложно, так как командир почти всегда ссылается на «служебную необходимость». Ниже рассмотрим, что делать, если вы считаете отказ необоснованным.

Важно подчеркнуть: окончательно лишить отпуска командование не вправе. Перенос отпуска на следующий год обязывает предоставить его позднее, причём перенесенный отпуск нужно использовать до конца следующего календарного года. Полностью отказать без компенсации – это нарушение прав военнослужащего. Например, если в 2023 году из-за боёв военнослужащему не дали отпуск, то в 2024 году он должен получить и отпуск за 2023 (перенесенный), и текущий отпуск. В противном случае ущемляется гарантированное право на отдых.

Вывод: командир части может отложить предоставление отпуска 14 дней военнослужащему, если отпуск в срок реально угрожает выполнению боевой задачи или ослабляет часть. Это законно при исключительных обстоятельствах (боевые действия, кадровый дефицит). Однако такой перенос носит временный характер – право на отпуск не отменяется, а реализуется позже. Отказ без оснований является неправомерным. Таким образом, в особых случаях отпуск задержат, но впоследствии обязаны компенсировать, когда обстановка позволит.

Порядок действий при нарушении права на отпуск

Если после шести месяцев службы отпуск не дают, тянут с датой или ограничиваются устными обещаниями, важно перейти к фиксируемым шагам. Любая устная договорённость в части легко «растворяется», поэтому опора — только на рапорт, регистрацию и ответы в письменном виде.

Первый шаг — рапорт на отпуск. Его подают через канцелярию (делопроизводство) в двух экземплярах, на вашем экземпляре должна остаться отметка о принятии. В тексте достаточно простого описания: срок службы с последнего отпуска, просьба включить в график и издать приказ. Если ответа нет или срок явно затягивается, подайте второй рапорт с ссылкой на первый и просьбой дать письменный ответ.

Дальше подключается контроль через вышестоящее командование. Жалоба подаётся кратко: сколько времени без отдыха, какие рапорты поданы, какой результат. В этой точке важно описывать не эмоции, а факт нарушения: отпуск 14 дней военнослужащему по истечении шести месяцев не предоставлен, письменного решения не вынесено, причины не доведены. Такой формат обычно быстрее проходит по инстанциям.

Если переписка не дала результата, следующий шаг — военная прокуратура. В обращении указывают конкретику: даты службы, копии рапортов, ответы (если были), отсутствие приказа об отпуске. Прокурорская проверка работает именно тогда, когда нарушение зафиксировано документами, а не разговорами.

Суд — крайняя мера. Оспаривание бездействия командования подаётся как административный иск в военный суд, и к нему нужно готовиться так же сухо: приложить рапорты, ответы, доказать длительность службы без отпуска, показать отсутствие законных оснований для отказа или неопределённого переноса. До суда целесообразно довести ситуацию до состояния «всё зафиксировано», иначе доказательная база будет слабой.

Вывод. Рабочая последовательность одна: рапорт с регистрацией → жалоба вверх по подчинённости → военная прокуратура → административный иск. Чем раньше начинается фиксация документов, тем быстрее вопрос решается на досудебной стадии.

Доверенность на родственника

Если военнослужащий находится на службе и не может сам писать заявления и ходить по инстанциям, доверенность на близкого человека помогает решать вопрос с отпуском 14 дней военнослужащему через командование и прокуратуру.

С доверенностью родственник может подать жалобу в вышестоящее командование, обратиться в военную прокуратуру, получить письменные ответы, передать документы, уточнять ход проверки. Это как раз те действия, где доверенность работает на практике и где не требуется юридическое образование.

В части, где нет нотариуса, доверенность обычно удостоверяется командиром. Такой документ принимают в военной прокуратуре и при рассмотрении обращений.

Суд — другая история. Оспаривание бездействия командования обычно идёт как административное дело. В таких делах представителем в суде может быть только человек с высшим юридическим образованием. Поэтому родственник по доверенности сможет вести переписку и собрать материалы, но сам «ходить в суд вместо военнослужащего» не сможет.

Если спор всё же уходит в суд, логика такая: родственник по доверенности собирает документы и запускает проверку, а судебную часть ведёт либо сам военнослужащий, либо представитель с юридическим образованием. Если при убытии на СВО вопрос о привлечении «на всякий» случай не решен, предусмотрительным будет, если оставляя доверенность на родственника вы такую доверенность сделаете с правом передоверия полномочий. В этом случае родственник может передать полномочия на представление интересов в суде юристу.

Вывод. Доверенность на родственника имеет практический смысл для досудебных действий: подачи жалоб, обращений в вышестоящее командование и военную прокуратуру, получения ответов и фиксации нарушений. Такой документ может быть удостоверен командиром части и используется именно как инструмент переписки и контроля. Для судебного спора доверенность на родственника не заменяет профессионального представителя, но позволяет собрать материалы и подготовить позицию до обращения в суд.